发票是经济活动的重要基础性票据，开具发票至少应满足主体合规、交易真实、内容准确等条件。为防范“开票经济”、虚开骗税等问题，国家税务总局近日发布纳税人合规开具发票正负面清单，以清晰的条目化指引，为纳税人合规开具发票划定“标准线”“警戒线”。
现实中，虚开发票、不开发票、乱开发票等问题时有发生。而“开票经济”作为一些地方违规招商引资和“内卷式”竞争比较突出的表现形式，已成为妨碍市场公平竞争的“绊脚石”。有的地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，违规招引仅从事开票业务的“空壳企业”到本地落户。一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，虚增经营业绩，给当地GDP注水，造成“数字繁荣”假象。
“开票经济”开不出实体产业与核心竞争力，更开不出高质量发展的未来。其不仅违反税收征管法、发票管理办法等相关规定，严重扰乱经济税收秩序，造成国家财力损失，阻碍全国统一大市场建设，还可能因企业粉饰业绩、违规借贷，引发其他风险，影响高质量发展。对此，税务部门近年来持续开展违规招商引资涉税问题专项治理，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为。今年以来，各地纠治相关问题已取得初步成效。
此次税务总局发布正负面清单，旨在从源头上规范发票开具行为，引导纳税人提高合规开票意识，从而有效保障商事交易的真实性、合法性，更好维护纳税人合法权益。负面清单中对涉及“开票经济”的主要违规情形进行了列举。通过明确相关违规“红线”，既有利于遏制违规招商引资、人为做大营收等乱象，也将有效震慑那些靠虚开发票骗取税款等违法行为，切实维护法治公平的税收营商环境。
公平竞争是市场经济的基本原则，也是全国统一大市场建设的内在要求。防范“开票经济”等问题，既需税务部门持续强化执法力度，提升监管精准度，对违规行为“零容忍”；也需各地牢固树立和深入践行正确政绩观，摒弃“数字至上”的错误导向，追求实实在在的增长；更需纳税人严守法治“标准线”，远离“警戒线”，让“合规开票、诚信纳税”成为自觉行动，以真实数据共同支撑高质量发展和全国统一大市场建设。（林楠特）
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